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　　交通運輸領域新型基礎設施建設 行動方案（2021—2025 年）

       為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《交通強國建設 綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》總體要求，推動交通運輸領域新型基礎設施建設，根據(jù)《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》和“十四五” 時期數(shù)字交通發(fā)展有關要求，制定本方案。

       一、總體要求

    （一）指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動交通運輸高質量發(fā)展為主題，以加快建設交通強國為總目標，堅持創(chuàng)新驅動、智慧發(fā)展，以數(shù)字化、網絡化、智能化為主線，組織推動一批交通新基建重點工程，打造有影響力的交通新基建樣板，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以點帶面推動新基建發(fā)展，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

   （二）基本原則。

     ——創(chuàng)新驅動，賦能增效。加快技術創(chuàng)新迭代，豐富拓展應用場景，積極培育交通運輸領域新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增強發(fā)展動能，發(fā)揮新型基礎設施提質增效作用，鞏固傳統(tǒng)基礎設施強基固本作用，促進運輸服務智能升級。

     ——統(tǒng)籌協(xié)調，政企聯(lián)動。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調和支持引導作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)作用，激發(fā)市場活力，促進產業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作，擴展服務功能，提高服務水平。

     ——積極穩(wěn)妥，遠近結合。堅持問題導向、務求實效， 加快成熟技術在交通基礎設施重點領域的深化應用，注重經驗成果總結和推廣，支撐交通新基建系統(tǒng)化、規(guī)?；l(fā)展。 積極跟蹤新技術發(fā)展，適度超前開展相關技術研究及試點。

     ——標準支撐，安全發(fā)展。發(fā)揮標準化在新基建領域的基礎性作用，優(yōu)先制定關鍵環(huán)節(jié)的標準規(guī)范，結合工程實踐經驗逐步完善。筑牢安全防線，強化安全發(fā)展意識，提升網絡安全保障能力，保障關鍵信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)安全。

  （三）行動目標。

    到 2025 年，打造一批交通新基建重點工程，形成一批可復制推廣的應用場景，制修訂一批技術標準規(guī)范，促進交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發(fā)展，精準感知、精確分析、精細管理和精心服務能力顯著增強，智能管理深度應用，一體服務廣泛覆蓋，交通基礎設施運行效率、安全水平和服務質量有效提升。

   二、主要任務

 （一）智慧公路建設行動。

   提升公路智能化管理水平。推動公路感知網絡與公路基礎設施建設養(yǎng)護工程同步規(guī)劃、同步實施，提升公路基礎設施全要素、全周期數(shù)字化水平。增強在役基礎設施檢測監(jiān)測、 評估預警能力。開展對跨江跨?？鐛{谷等長大橋梁結構健康的實時監(jiān)測，提升特長隧道、隧道群結構災害、機電故障、 交通事故及周邊環(huán)境風險等監(jiān)測預警和應急處置技術應用水平。建設監(jiān)測、調度、管控、應急、服務一體的智慧路網平臺，深化大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)視頻監(jiān)控集成管理、事件自動識別、智能監(jiān)測與預警、分車道管控、實時交通誘導和路網協(xié)同調度等功能。 提升公路智慧化服務水平。推廣交通突發(fā)事件信息的精準推送和伴隨式出行服務，在團霧、冰凍多發(fā)區(qū)域研究推進車道級霧天行車誘導、消冰除雪等應用，支持重點路段全天候通行。推進高速公路電子不停車收費（ETC）系統(tǒng)應用， 推進與公路運行監(jiān)測等數(shù)據(jù)融合，全面提升公路信息服務水平。準確定位車輛位置，提供“一鍵式”智能應急救援服務。 提升服務區(qū)智能化水平，完善智能感知設施，為充換電設施建設提供便利，建設服務區(qū)綜合信息平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在運營管理、安全應急、信息服務等應用。逐步豐富車路協(xié)同應用場景。

   專欄 1 智慧公路重點工程

  立足京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈和海南自貿港等重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托京哈、京港澳、杭紹甬、沈 海、滬昆、成渝、海南環(huán)島等國家高速公路重點路段以及京雄高速、濟青中線等城際快速通道開展智慧公路建設，提升路網運行 管理水平，降低事故發(fā)生率，緩解交通擁堵，提升通行效率。 推進港珠澳大橋等公路長大橋梁結構健康監(jiān)測系統(tǒng)建設實施工作，推動深中通道、常泰長江大橋等在建工程同步加強橋梁結構健康監(jiān)測能力，動態(tài)掌握長大橋梁運行狀況，防范化解公路長大橋梁運行重大安全風險。 依托天山勝利隧道、秦嶺隧道群等開展智慧工地、智慧運營與應急管理等系統(tǒng)建設，增強隧道運行管理可靠性，提升應急救援能力。 推進江西等地高速公路智慧服務區(qū)建設，推廣卡口車流和服務區(qū)客流監(jiān)測、全景視頻監(jiān)控、停車位誘導等設備設施，提高服務區(qū)運營管理和出行信息服務水平。

 （二）智慧航道建設行動。

  提升航道運行保障能力。完善內河高等級航道測量測繪設施，加強航道尺度、水文、氣象等在線監(jiān)測，推動通航建筑物和航運樞紐大壩關鍵設施結構健康監(jiān)測，提高內河電子航道圖覆蓋率，提高航道維護智能化水平。 提升航道協(xié)同監(jiān)管能力。整合航道、海事、水運數(shù)據(jù)資源，提高航道突發(fā)事件應急聯(lián)動效能。推廣船舶污染物接收和監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶污染物接收轉運處置聯(lián)合監(jiān)管、船舶排放控制區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督檢查等功能。 提高航道綜合服務能力。開展傳統(tǒng)導航設施數(shù)字化改造和虛擬航標應用。推廣船舶北斗高精度位置服務。建設適應智能船舶的岸基設施，推進航道設施與智能船舶自主航行的配套銜接。推廣船舶過閘智能調度，推進船閘設施自動化控制、智能調度、船舶通行、故障預警等一站式服務。推動水上綠色服務區(qū)建設。

  專欄 2 智慧航道重點工程

  立足全國高等級航道網“四縱四橫兩網”，依托長江干線、 西江航運干線、京杭運河、烏江、涪江、杭申線等高等級航道開展智慧航道建設，實現(xiàn)重點通航建筑物的運行狀況實時監(jiān)測，推動高等級航道電子航道圖應用，推進梯級樞紐船閘聯(lián)合智能調度，有效提升航道通過能力，確保船舶通行安全。推進西部陸海新通道（平陸）運河等智能化應用，提升運河工程全過程的一體化管控能力。

（三）智慧港口建設行動。

  推進碼頭作業(yè)裝備自動化。加快新型自動化集裝箱碼頭、堆場建設和改造，加強碼頭橋吊、龍門吊等設施遠程自動操控改造，推進碼頭操作系統(tǒng)和設備控制系統(tǒng)的深度融合。推進大宗干散貨（礦石、煤炭、糧食等）碼頭堆取料機、 裝卸船機、翻車機等設施智能化升級。推進無人集卡、自動導引車等規(guī)?；瘧谩Ｍ苿痈劭诮ㄔO養(yǎng)護運行全周期數(shù)字化，實現(xiàn)建造過程智能管控。推動船舶靠港使用岸電，推進碼頭岸電設施和船舶受電設施改造，推進智能照明、供能和節(jié)能改造技術應用。 建設港口智慧物流服務平臺。推進港口經營單位與相關部門、企業(yè)和社會團體間信息互聯(lián)共享，推動物流作業(yè)協(xié)同， 提高物流便利化和業(yè)務效率。以危險品碼頭作業(yè)為重點，建設危險品智能監(jiān)測預警系統(tǒng)。開展區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新應用，推進電子單證、業(yè)務在線辦理、危險品全鏈條監(jiān)管、全程物流可視化等。

  專欄 3 智慧港口重點工程

  推進廈門港、寧波舟山港、大連港等既有集裝箱碼頭的智能升級，建設天津港、蘇州港、北部灣港等新一代自動化碼頭，加快港站智能調度、設備遠程操控等應用，實現(xiàn)平面運輸拖車無人化。建設港口智慧物流服務平臺，加強港口危險品智能監(jiān)測預警。 推進武漢港陽邏鐵水聯(lián)運碼頭建設，應用智能閘口、智能理貨、 智能堆場、智能調度系統(tǒng)，探索內河傳統(tǒng)集裝箱碼頭自動化改造經驗。

（四）智慧樞紐建設行動。

  推動綜合客運樞紐智能化建設。以便捷換乘為導向，完善智能聯(lián)程導航、票務服務、標識引導、綜合立體換乘等設施。推廣應用車載便捷式安檢設備，推動電子客票在綜合客運樞紐的廣泛使用，加強不同運輸方式票務系統(tǒng)的有效銜接，實現(xiàn)“一站購票、一碼（證）通行”。推動跨運輸方式安檢互認，提高行李直掛服務比例。加強事件監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等系統(tǒng)建設，構建樞紐綜合運行協(xié)調平臺，推動城市公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車（含網約車）與鐵路、航空運行時刻、客流規(guī)模變化等運營信息有效對接，加強組織調度、運力安排等方面的協(xié)同銜接和應急響應，保障極端惡劣天氣、重大突發(fā)事件、重點時段等情況下及時疏運旅客。 推動貨運樞紐（物流園區(qū)）智能化建設。以高效銜接為導向，建設智能倉儲等設施，推廣智能安檢、裝卸、揀選等裝備。推進多式聯(lián)運信息采集交換，實現(xiàn)電子貨運單證“一單制”。推廣應用第三方物流信息平臺，實現(xiàn)多種運輸方式全過程的智能調度、高效運轉、精準匹配，提供跨方式、跨區(qū)域的全程物流信息服務。

  專欄 4 智慧樞紐重點工程

  打造濟南、長沙等航空主導型智慧綜合客運樞紐，實現(xiàn)交通運行監(jiān)測、智能分析決策、信息服務、綜合交通協(xié)同等功能。打造重慶等鐵路主導型智慧綜合客運樞紐，實現(xiàn)場站聯(lián)動、客流管控、一碼通行、智慧停車、智能客服等功能。 推動北京、河北等開展智慧貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，推進倉儲、運輸、配送等設施設備的智能化升級，實現(xiàn)車貨匹配、 智能調度、共同配送、多式聯(lián)運等服務。

（五）交通信息基礎設施建設行動。

  推進綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設。打造綜合交通運輸 “數(shù)據(jù)大腦”。建強綜合交通運輸信息平臺，增強綜合交通運輸運行動態(tài)掌控和突發(fā)事件應急指揮能力。鼓勵和支持各地交通運輸主管部門統(tǒng)籌開展綜合交通運輸信息平臺建設， 加強各級綜合交通運輸信息平臺互聯(lián)互通。 助力通信信息基礎設施建設。開展 5G 等技術在重要交通基礎設施的融合應用研究。結合 5G 商用部署，協(xié)同推進對高速公路重點路段、重要綜合客運樞紐、港口和物流園區(qū) 的網絡覆蓋。推廣車聯(lián)網、船聯(lián)網技術應用，推動建設泛在 感知、港車協(xié)同的智慧互聯(lián)港口。統(tǒng)籌利用 5G、高速公路信息通信系統(tǒng)等社會和行業(yè)資源，整合建設天地一體的行業(yè)綜合信息通信網絡。 深化北斗導航系統(tǒng)應用。深化交通運輸領域北斗系統(tǒng)高精度導航與位置服務應用，建設北斗全球海上遇險與安全支 持系統(tǒng)，深化北斗全球航運示范應用，完善北斗兼容的全球中軌衛(wèi)星搜救地面支持系統(tǒng)。 加強網絡安全保護。嚴格落實等級保護制度，加強關鍵信息基礎設施保護，強化態(tài)勢感知能力建設，保障數(shù)據(jù)共享安全可控。建立健全數(shù)據(jù)安全保護制度，加強基礎設施數(shù)據(jù)全生命周期管理和分級分類保護，落實數(shù)據(jù)容災備份措施。 推進商用密碼技術應用。

  專欄 5 打造綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”

  加快建設國家綜合交通運輸信息平臺，構建以部級綜合交通大數(shù)據(jù)中心為樞紐，覆蓋和連接各省級綜合交通大數(shù)據(jù)中心的架構體系。鼓勵支持省級綜合交通運輸信息平臺和綜合交通大數(shù)據(jù)中心一體化建設，先行先試。建立健全交通運輸數(shù)據(jù)資源共享機制和交換渠道，推動部省綜合交通運輸信息平臺和綜合交通大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，推進交通運輸數(shù)據(jù)資源的匯聚共享與智能應用，以數(shù)據(jù)賦能交通運輸行業(yè)，提升管理服務能力。

（六）交通創(chuàng)新基礎設施建設行動。

  組織實施重大科技工程。加快交通基礎設施長期性能科學觀測網建設，實施交通基礎設施數(shù)字化工程、交通運輸裝備關鍵核心技術攻堅工程、水上交通安全應急保障技術攻堅工程等，開展自動駕駛、智能航運、智慧工地等智能交通先導應用試點。 加強科技創(chuàng)新能力建設。加強新能源、人工智能、公共安全等領域重點科研平臺布局，建設交通運輸行業(yè)野外科學觀測研究站。實施交通運輸“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃， 支持建設中外聯(lián)合實驗室（研究中心），共建一批交通特色鮮明的科技園區(qū)、技術轉移中心和技術示范與推廣基地。推動公路交通安全、海上溢油應急處置、船舶污染防治、智能航運、智慧物流、綜合交通規(guī)劃數(shù)字化等領域綜合實驗基地和科研創(chuàng)新平臺建設，配置基礎研究和共性關鍵技術研究相關設備。

（七）標準規(guī)范完善行動。

  完善新基建標準規(guī)范體系框架，加快研究制定關鍵性、 基礎性國家和行業(yè)標準，完善通信網絡、北斗系統(tǒng)、環(huán)境感知、交通誘導與管理、BIM、數(shù)據(jù)融合等標準規(guī)范。鼓勵地方交通運輸主管部門、科研機構、企業(yè)、社會團體分類推進建立適應自動駕駛、自動化碼頭、無人配送的基礎設施標準規(guī)范，形成一批地方標準、團體標準、企業(yè)標準。鼓勵支持研究制定智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等交通新基建工程建設指南。適應新基建發(fā)展，完善交通基礎設施建設項目設計、監(jiān)理、驗收等管理要求。

  三、保障措施

（一）強化組織實施。

  部統(tǒng)籌交通新基建行動，完善工作機制，加強對省級交通運輸主管部門各項行動落實情況的指導，每年開展一次階段性評估，并結合規(guī)劃政策要求，適時進行動態(tài)調整。各省級交通運輸主管部門要高度重視，切實落實主體責任，加強組織協(xié)調，與交通強國試點相結合，加快推動重點工程建設， 每年 12 月 10 日前將工作進展及重點工程實施情況報部。工程承擔單位要落實具體責任，確保重點工程順利實施、發(fā)揮實效。

（二）促進多元投入。

  部對符合“十四五”時期投資政策的項目予以統(tǒng)籌支持， 發(fā)揮好政府投資的引導帶動作用。各省級交通運輸主管部門應積極爭取地方財政對新基建項目予以優(yōu)先支持。充分運用市場機制，多元化拓寬投融資渠道，吸引社會資本積極參與投資建設和運營服務，更好發(fā)揮市場對新基建產業(yè)發(fā)展的支持作用，強化風險防控機制建設。

（三）鼓勵創(chuàng)新推廣。

  按照包容審慎的原則，鼓勵基于交通新基建的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，鼓勵產業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關、融通合作，形成產學研協(xié)同創(chuàng)新格局。部發(fā)揮好典型引領作用，通過現(xiàn)場會議、 經驗交流、科技獎勵等形式，總結推廣重要成果和先進經驗。 國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局根據(jù)職責， 按照《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2020〕75 號）和本行動方案有關要求，自行研究組織開展智能鐵路、智慧民航、智慧郵政等領域相關工作。